在城市更新的过程中，韩国的治理方式发生了转变。20世纪80年代以前，城市更新是从农村地区开始的 "新村运动"（Saemaul Undong）中学习的。在这一阶段，重建项目主要由政府主导，政府部门间合作不力，居民合作也不积极。因此，项目在改善低收入住宅区的住房条件方面收效甚微。但是它改变了思维方式，不在专注于改造贫民窟，而是鼓励自力更生、自愿参与。为了更有效地实现城市更新，韩国从上世纪80年代初开始转而借助市场力量，开展以盈利为目的的城市更新项目。 

以首尔的“联合重建项目”为例，它采用的是以业主自愿协议为基础的业主与建筑公司合作的方式，由业主代表选择建筑公司建造高层单位，并分享利润。但是，这种合作治理方式在实际操作中也暴露出一些问题。一方面，政府和开发商采取了一些激进的措施来驱逐住户，住户的权益没有得到很好的法律保护，导致一些激烈的矛盾。另一方面，贫困社区的业主和租户之间的共生社区关系被破坏了，他们成了敌对关系。同时，小区业主的利益得不到保证。一些投资商会在项目开工前从原业主手中购买物业，改造后的最终利益将流向专业投资商而非原业主。穷人依旧是穷人，被驱赶到偏远地区，加剧了城市扩张和贫民窟化。 

因此，韩国政府将重建模式转变为鼓励民主参与的扶持方式。政府的角色已经从 "控制到促进，从提供到扶持，从给予到授权"。政府不再直接干预重建过程，而是更加注重管理法律、监管和经济框架，使人民、非政府组织、社区组织和私营部门能够更有效地提供住房和相关服务。在政府的指导和监督下，各级公共、私人和非政府伙伴的参与更加积极。