
23. 如何发挥社区中社会组织的作用?
随着城市的发展,社区中的社会组织逐渐承接政府的基本职能,成为了社区自治的重要载体。北京市建材东里社区以社会组织为纽带,通过适当的政府化支持与有效的资源共享,解决了社会组织参与社区管理常出现的问题,将多元主体有机地结合起来,为社区协同治理探索了可行的途径。
建材东里社区的主要方法如下。第一,适度行政支持。社区所在的西三旗街道投资改造了一栋280平方米的闲置房屋,开设舞蹈室、图书馆、老年棋牌室等,满足居民的基本活动需求。除了提供场地,街道也会雇用社工,为不同社团提供专业指引,丰富居民的文化生活。第二,建立层级分社系统。根据居民的兴趣和特长组建“互助社”这一社会组织。互助社建立了“总社—分社—队”的层级组织体系,各分社在总社的监督下,按规定独立运行,并通过规章制度进行管理,最终确保社区管理的有效运行。第三,有效的资源共享模式。社区里的“爱心有你互助社”打破了传统社会组织的地理壁垒,依靠社区的位置和设施等资源,吸引其他社区具有相同兴趣的居民,从而发挥资源的规模效应。例如,互助社与金隅艺术团、央广老年之声艺术团、街道京剧社、北京义工联盟等专业表演团队合作,组织了多种多样的群众性文化活动。
该案例对我们有以下几方面的启示:第一,政府要让渡管理空间。一方面,各级政府要为社会组织的发展提供了空间,培育社会组织,使其成为社区管理的重要参与者;另一方面,区街政府要释放部分管制空间,让居民成为治理的主体,取代行政主导的单一社区治理方式。第二,要让公众参与自治。通过民主选举、协商解决的方式,从而实现自我组织、自我管理和自我约束,发挥公众在社区建设中的重要作用。第三,引入外部社会资源进行治理。例如,“爱心有你互助社”基于分享互助原则,从而吸引外部人力资源的进驻与合作,实现有限资源的优化重组,发挥了最大效益,为社区共同管理提供了有力支持。
原文请参见:任路 & 田馨滦.(2017).组织化链接:城市社区协同性治理的有效实现形式——基于北京市海淀区建材东里社区的案例研究. 河南社会科学 (11), 119-124.
