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25. 如何通过宗亲关系更好地进行城市更新?

城中村的更新改造中,如何提高居民对于政府和开发商工作的信任,推动公众参与规划工作,实现多方的有效沟通,是促进规划工作顺利实施的关键问题。在我国华南地区,宗亲关系在民间发挥着重要不可忽视的重要作用。广东省广州市沥滘村在旧村改造的规划实践中,巧妙以宗亲团体作为村民和多方进行沟通协商的中介桥梁,成功实现了双向的有效协同,成为在社区层面的规划工作中促进公众参与的创新典范。 


沥滘村更新规划中涉及的利益相关主体包括政府(街道办和更新办)、珠光集团和经济联社(由普通村民和卫氏宗亲会构成)。以上三方的利益协调主要依托每月一次的四方会议进行。第四方为引入的专家小组,目的是从非利益主体的客观性和规划方向的专业性角度,为改造项目的顺利实施提出建设性发展意见。另一特色是将宗亲会作为村民与开发商和政府沟通的桥梁,一方面,村民们作为独立个体,拥有了更为直接的平台表达意见,改变了村民们独自面对谈判与协商时的不利地位。另一方面,宗亲会作为中介整合村民们不同的发展意见,更加明确了村民们共同的利益诉求,将民意结果更清晰有序地反馈给政府和开发商。 


沥滘村在旧城改造中的经验可以总结为以下两点:第一,自上而下搭建稳定的参与决策的对话平台。四方会议在沥滘村改造项目的顺利推进中起着不可忽视的作用。四方会议属于政治性的官方会议,由政府组织,组织利益各方有秩序、有保障地参与到规划的共同协商、共同管理和共同决策中来,确保信息、意见和反馈传递的及时性和可靠性,在专家的专业指导下促进多方共识的尽快达成,有利于项目实施的顺利高效。第二,自下而上依托居民信任的民间组织进行沟通协调。宗亲力量不与其他利益主体产生共同利益的关联,并且受到居民们的广泛认同和信任。村民有了依靠的组织,其他利益组织也获得了更加有效的消息,宗亲的介入大大减少了多方沟通的交易成本,有利于规划实施的及时反馈与改进。

资料来源:编者根据沥滘村相关资料整理

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